丰台区人口老龄化发展趋势及对策研究初探

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——关于丰台区养老服务社会化发展状况的调研报告

万文艺 王辉 宋连生

  老有所养,是以改善民生为重点的社会建设的目标之一,也是贯彻落实科学发展观的重要内容。随着经济社会的高速发展和人口老龄化程度的日益加剧,“四二一”家庭养老功能不断弱化,老年人如何养老、老年人权益如何得到有效保护,成为建设和谐社会的突出问题。加快推进以养老服务社会化为重点的社会福利事业发展,建立以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构服务为补充的养老服务体系,对促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。

  丰台区在社会经济尚未充分发展的情况下,于上世纪末提前迎来了老龄化社会的到来。从2006年起,丰台区抓住创建全国养老服务社会化示范区的有利时机,结合实际情况,积极开展养老服务社会化的试点工作,取得了一定成绩,积累了一定经验。为了更深入的研究养老服务工作,寻求推进养老服务体系建设的对策和建议,2008年5月到7月,丰台区民政局对丰台区养老服务状况进行了专题调研。

  一、丰台区老年人养老状况

  由于近年来丰台区城市化进程较快,新建住宅区多,人口增长迅速,老年人口现为20.9万人,占全区总人口的19.68%。

  

  (一)老年人居家养老情况

  从2008年1月1日起,丰台区首批享受居家养老服务补贴老人数为233人,其中,分散居住的城市三无老人11人,约占总数的5%;城乡低保老人181人,占总人数的77%;市级以上老劳模30人,约占总数的13%;老年归侨11人,约占总数的5%。

  

  1、居家养老服补贴老人年龄分布情况

  

  从目前已经享受政府补贴的老年人年龄段分布情况看,60-79岁老人占老人总数的65%以上,80-99老年人占老人总数的35%。其中,半自理老年人181人,约占总数的77%;不自理老年人52人,约占总数的23%。从全区情况看,未来10至15年,随着年龄增长,60-79岁这部分老年人的身体健康状况和自理能力将随之下降,届时养老需求将大幅增长。

  2、居家养老老年人享受服务数据

  

  随着居家养老服务工作的开展,第一季度为老年人提供的各类服务中,家政服务所需次数最多,送餐服务、医疗服务等服务需求呈现稳步递增的趋势,社区养老服务需求增加,老年人多样化需求突显。

  3、居家养老服务队伍情况

  

  低保服务人员、下岗失业服务人员和自管队伍服务人数大幅度增加,成为服务队伍的骨干力量,家政公司服务人员人数呈现不稳定趋势,在服务队伍中的比例明显减少。

  (二)老年人社区养老情况

  2008年在全区50个社区(村)设立养老服务站,开展社区养老试点工作。截止6月底,已经有9个社区(村)完成建设。全区报送用于社区养老服务设施建设的市福利彩票公益金459万元。

  

  (三)老年人机构养老情况

  全区现有22所养老服务机构,床位数2470张,百名老人拥有床位数1.18张,现入住1700多名老人,入住率69%。分布于13个街乡(镇),还有8个街道辖区正在积极进行选址规划。

  

  (四)丰台区老年人的特点

  一是老年人口数量大,服务基础薄弱。老年人口达到20.9万人,占户籍人口总数的19.68% ,若加上流动人口中的老人(包括人在户不在丰台区)数量更大。同时,丰台区进入老龄化社会是在经济尚不发达的时候到来,可用于养老服务建设的资源还不丰富。

  二是老年人的经济状况不平衡。特别贫困和特别富裕的老人较少,处于一般状况的老人较多,呈枣核形状。有收入来源的老人是入住机构养老的主要人群。有工作单位的老人约占60%,其中月收入1000元以上的占到入住老人的70%至80%,因此,未入住敬老院的老人大体分为两类,一类是有养老需求但收入偏低进不了敬老院的,另一类是家庭或自身暂时有能力照顾的。

  三是传统观念根深缔固。老人们的文化层次差距不明显,高小以下文化程度的约占50%,调查中有79%的老人及其家属有能力或愿意在家养老。但随着自理能力下降和子女负担的加重,有减轻子女养老负担的强烈愿望,选择机构养老的老人数也在稳步上升。

  四是家庭养老功能部分向社会养老转移成为必然。人口老龄化促使家庭规模不断缩小,空巢老人和单身老人不断增加,因此70岁以上的老年人在养老机构入住的老人中占多数,达到75%以上。这些人的年龄偏大,家庭养老模式很难满足他们时常需要专业照顾的需求。

  以上情况说明,人口老龄化已经是一个发展迅速、类别庞杂、无法回避但又必须要有所作为的社会现实问题,必将引起全社会的高度重视。按照北京市90%的老年人由家庭照顾养老,6%的老年人由社区照顾养老,4%的老年人由机构照料养老的未来养老模式预测 ,居家和社区承担着较重的养老服务任务,对社会服务提出了更高的要求。因此,从首都的特殊地位和丰台区的实际出发,发挥政府主导作用,动员社会力量参与,加快解决养老服务社会化发展过程中的问题,是当前一项迫切的政治和社会任务。

  

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