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王素英:标准化工作是养老服务体系建设的重要支撑

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  一年之际在于春。新春伊始,我们和来自北京、黑龙江、山西、甘肃等四个省市的民政厅局的负责同志和社会福利机构的院长们汇聚一起,举办老年福利服务机构标准化建设培训班,我代表民政部社会福利和慈善事业促进司祝贺培训班的顺利举办,对参与培训班的各位领导和专家表示衷心感谢,特别是对远道而来、对培训班充满渴望和期待的各位同行们表示欢迎和感谢。

  伴随老年事业的发展,老年人社会福利机构不论是数量、规模,还是功能、服务都发生了巨大变化。投资主体、管理主体、运营主体呈现多元化,服务对象、服务功能、服务需求呈现多样化,服务领域、服务队伍、服务设施环境呈现专业化。老年福利服务出现了前所未有的社会性、多元性和复杂性。发展老年福利服务事业,保护老年人合法权益,使老年人福利服务机构在中国老龄化发展进程中发挥积极有效的作用,加强老年福利机构标准化建设已经刻不容缓,势在必行。

  民政部高度重视标准化工作,并且组建了全国社会福利服务标准化技术委员会,加强社会福利领域的标准化制定工作。中国社会福利协会自成立以来,为研究、建立标准做了大量深入务实的调查研究,并代行政管理部门起草、论证、提交了一些行业急需建立的标准、办法。同时,他们还积极在行业中推行标准化管理,自去年以来,已经连续举办了标准化培训班,取得了很好的效果。为办好这期培训班精心策划、认真组织,在课程设置上,充分考虑了大家的需要,安排了标准化方面非常有影响的专家和在标准化工作走在了前面、积累了丰富经验的实务工作者给大家授课。我相信,大家通过培训和交流,一定会增长知识、掌握技能、互相学习,共同提高。

  当前,老年人社会福利越来越重要,党和政府高度重视,社会高度关注,人民群众迫切需要。今年,是“十二五”的开局之年,围绕贯彻落实国民经济和社会发展第十二个五年规划建议,近五年,民政部将重点抓好以下几个方面的工作。

  一是贯彻落实国家发展规划和社会养老服务体系建设“十二五”规划。为贯彻落实国家社会和经济发展“十二五”规划纲要提出的目标任务,民政部正在会同国家发展改革委制定了社会养老服务体系建设“十二五”规划。规划中明确了“十二五”时期我国社会养老服务体系建设的指导思想、基本原则、基本内涵、功能定位、具体建设任务和保障措施,目前,即将上报国务院审批。这是我国第一次将社会养老工作纳入国家发展专项规范,体现了国家对老年工作的重视程度。同时,会同国家发展改革委开展2011年社会养老服务体系建设试点工作,将试点省市由原来的12个省市扩展到内地所有省市,并安排9亿元中央专项资金支持试点。

  二是实施社会养老服务体系建设推进年。为贯彻胡锦涛总书记在河北视察时提出“大力发展老年福利事业,让生活有困难的老人们能够得到更多的帮助、享受更好的服务”重要指示精神,根据党的十七届五中全会“优先发展社会养老服务”的精神,民政部决定从2011年起,连续5年在全国范围内开展社会养老服务体系建设推进年,集中用五年时间,推动社会养老服务在政策创制、机制创新、增量扩面、拓展服务、完善功能以及强化队伍建设等方面取得新突破,基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,资金保障与服务提供相匹配的社会养老服务体系,让老年人安享晚年生活,共享经济社会发展成果。

  三是实施社会养老服务体系建设敬老爱老工程实施方案。根据《社会养老服务体系建设“十二五”规划》的要求,为了配合推进年的开展,民政部将在“十二五”期间,启动实施“社会养老服务体系建设敬老爱老工程”。每年国家将投入一定比例的资金及各级筹集的福利彩票公益金,集中开展养老服务基础设施、人才队伍和规范化管理建设,推动建立比较完善的社会养老服务体系,满足人民群众日益增长的社会养老服务需求,促进社会和谐进步。目前,方案正在拟定之中,待下发后,各地要进一步分解细化,明确目标任务,落实工作责任,确保工程实施取得明显实效。

  “十二五”时期是推进社会养老服务体系建设的关键时期,通过努力,实现全国养老床位总数达到600万张,平均每千名老年人拥有的老年床位数不少于30张的目标。同时,在”十二五”期间,还将对现有养老设施进行改造;强化养老服务队伍专业化发展;形成养老服务标准化体系等等。

  所以,标准化工作在养老服务体系建设中至关重要。在标准化建设工作中,要重点抓好四个方面的工作。

  一是加强领导,高度重视标准化工作。为适应老年福利服务机构标准化建设工作的要求,各地要建立健全标准化建设工作领导机制;建立管理部门和服务机构相互配合的工作机制;建立标准化专家队伍;制定标准化工作中长期发展规划,分期分批开发、研究、制定、颁布和实施,把标准化工作扎扎实实的不断推进。

  二是加快步伐,做好标准的研究制定工作。目前,社会福利事业的标准化工作十分滞后。现已出台的标准相当有限,尽管涉及了福利设施的建设标准、服务标准和从业者的标准,但是,就其科学性、适应性、现实性和可操作性来看,还十分不足,远远不能适应工作的需要。我们要加快研究建立从服务到环境,从队伍建设到设施建设,从基本标准到等级标准的系统化标准体系,使老年福利服务机构逐步在服务上与时俱进,符合老年人日益增长的对服务的需求。

  三是加大力度,认真贯彻落实标准化工作。各地要加强贯彻落实标准的自觉性,要有用好、用足标准开展工作的意识,以标准保障服务质量;以标准维护服务对象的合法权益;以标准促进事业的健康发展;以标准建设人才队伍。福利机构是落实标准的主体部门,也是检验、衡量标准的科学性、可操作性的主体,大家既要用好标准,也要积极地为制定标准出谋划策,使标准尽可能的完善、科学、好用,促进标准的科学化、规范化、系统化、有序化,提高福利机构的服务质量。

  四、加强监督管理,使标准化工作落到实处。各级民政部门要加强对标准化落实工作的监督检查,并在监管过程中,建立科学的监管方式和程序,使监管工作做到准确、透明、有效。不断完善服务、完善管理,增强福利机构的服务意识,提高管理和服务水平。

  老年人社会福利正面临着前所未有的发展机遇,让我们共同推进养老服务标准化建设工作,使养老社会服务机构的建设发展更具现代意识、服务意识、规范意识和人文意识,从而使老年人社会福利事业更加具有活力和生机,使这项朝阳事业蓬勃、健康、快速发展。

  


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