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认清使命 勇于创新 科学管理 谋求发展——中国社会福利协会会长刘光和对2010年的工作回眸与展望

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  2010年工作回眸

  2010年是我国政府着力改善民生、促进社会和谐进步、加快建立公共服务体系前进步伐的一年。2010年元月,在国务院和民政部的关怀下,经过民政部主管业务司局的指导帮助和社会各界的关心支持,中国社会福利协会正式成立。一年来,在各位常务理事和理事的大力支持下,按照协会章程,秉承协会宗旨,围绕业务工作范围,服务于福利事业建设发展大局,积极配合政府部门建立新型社会福利制度和服务体系的工作部署,按照年初确定的职能定位和工作目标,组建队伍、建章立制、突出重点、开拓创新,比较好的完成了年度工作任务,协会的自身建设也取得了良好成效。民政部李立国部长和窦玉沛副部长在社会福利中心和中国社会福利协会的年度工作报告上亲笔批示,对我们一年来的工作成绩给予了充分肯定,并提出了更高的要求。一年来的主要工作成果如下:

  认清使命,探索为政府配套服务的新方式

  协会成立一年来,围绕政府关于发展社会福利事业的方针政策和重大决策,结合福利事业发展、福利服务机构建设的重点、难点和热点问题,组织行业开展理论和政策调查研讨,承接相关研究课题,在配合政府部门推进社会福利服务体系建设方面做出了有益尝试。

  配合全国养老服务体系建设重点工作,提供决策建议。2010年上半年,充分利用现有资源和各地的成功经验,集中力量,集中时间组织专家学者研究拟定了《关于加快推进社会福利服务行业管理标准化建设的工作建议(草案)》和《关于推进全国老年福利服务机构标准化建设五年规划建议(草案)》,上报民政部主管司局供领导决策参考。

  承接民政部有关国家标准的课题研究。2010年下半年,组织协会行业评估和规范化建设工作委员会的专家团队,在社会福利中心的配合下,起草了《全国老年福利机构分类、命名和编码》、《养老福利机构服务质量等级划分与评定》、《老年人失能等级评定》和《社会福利机构安全管理规范》等国家标准草案,提交民政部主管司局审定,现已作为国家标准进入申报审批程序。

  会同民政部有关司局组团赴澳大利亚考察养老服务体系建设。通过深入考察学习,汇集了澳洲政府对养老服务机构管理的44条强制性标准和对老年人能力评估的63条评估标准,并通过政府的购买服务满足全体老年人不同层次的服务需求,比较全面地汇总政府对养老服务管理的全面覆盖和有效监督指导的先进经验,撰写了翔实的考察报告。

  针对福利企业发展瓶颈深入调研,组织召开了“新时期福利企业建设发展研讨会”,到会200多人,有7个单位作了大会交流。会后,协会抽调专人进行全面的分析总结,对当前影响福利企业发展的具有倾向性、普遍性的问题,提交了有情况、有分析、有建议的专题报告,重点对调整税收政策问题提出了改进意见,上报民政部供决策参考。

  组织社会福利领域专家学者召开“中国社会福利体系发展战略研讨会”。围绕十七届五中全会决议确定的经济社会发展新目标,认真研讨新形势下中国社会福利制度建设的重大课题,有16位专家从不同角度阐述了自己的见解,汇集专家学者的智慧,为政府推进新时期中国社会福利体系建设提供了积极的决策建议。

  找准定位,寻求为会员提供服务的新途径

  一年来,协会把推进社会福利服务机构的标准化建设和提高机构管理者的管理水平和业务能力,作为工作的重要内容,通过组织考察、集中培训、业务交流等多种方式为会员单位提供有效服务,在促进行业建设方面迈出了可喜步伐。

  突出重点,推进养老机构标准化建设。2010年下半年,密切配合民政部福利司组织举办了三期“全国养老服务机构标准化建设培训班”,来自全国29个省的685名养老院院长和相关人员参加了培训。此次培训班是全国首次以养老服务机构标准化建设为主题开展的的培训,报名踊跃,反响热烈,在引导养老服务机构高级管理人员了解标准化、学习标准化、实践标准化方面发挥了积极作用。

  关心下一代,强化儿童福利服务技术支撑。2010年10月组织召开了“儿童福利服务工作委员会第一次会员代表大会暨儿童康复专题培训班”,根据儿童福利机构会员单位的培训需求,邀请全国著名儿童心理康复、脑瘫儿童行为矫治及术后康复的专家授课,对参会人员开阔视野,增长技能知识发挥了作用。

  关注人才成长,促进养老服务队伍建设。2010年11月下旬,密切配合民政部人教司和部职业技能鉴定中心筹备举办了“全国养老护理员职业技能大赛”,激发了养老服务主体人员钻研专业技术的热情和积极性,为提高养老护理人员整体素质,树立职业形象、岗位锻炼成才打下了一定的基础。

  重在参与,为会员单位搭建宣传平台。2010年12月积极配合中国残联、全国老龄办参与举办“2010中国国际福祉博览会”,组织相关会员单位参展,在新的平台上,展示中国社会福利协会和会员组织在社会福利领域的工作成果。

  勇于创新,打造宣传媒介的新平台

  中国社会福利事业处于重大转型期,及时把福利事业建设的新信息、新思路、新成果传达到全体会员十分重要。2010年下半年,协会着力搭建“一报、一网、一刊”立体宣传平台,及时宣传国家社会福利事业发展的方针政策和全国各地福利事业发展的动态。

  协会与《中国社会报》合作创办了《福利与慈善》周刊。在民政部信息中心的大力支持下,扩办 “中国社会福利网”作为协会的工作网站,充分发挥网络信息快捷、及时的特点,每周定期发布社会福利信息快报,发布协会动态和各地福利事业工作的亮点,还增加了对国际社会福利动态信息的收集整理和发布;下半年组织专家开发了“中国社会福利协会官方网站”,已于2011年2月作为独立网站上线运行。

  会刊《福利中国》在2011年2月创刊出版。

  以上立体宣传平台的搭建,将在对内交流成功经验、对外树立福利事业新形象、及时宣传中国福利事业发展成果方面发挥积极作用。

  开辟渠道,建立国内外合作交流的新模式

  协会的生命力在于组织动员社会力量投入福利事业建设。协会成立一年来,围绕社会福利服务领域的工作重点,积极尝试与国内外相关机构、组织的友好合作。

  2010年先后与美国、澳大利亚、意大利、奥地利、日本、台湾等相关社会组织进行了养老服务项目的洽谈。2010年11月,协会与意大利蒙萨拉特基金会签订了对中国养老服务机构开展标准化建设的远程培训项目合作意向书,将于2011年开展具体合作业务。

  与国际社会福利协会建立起信息沟通的良好关系,形成信息互换机制,翻译国际社会福利协会定期发来的《国际社会福利协会快报》,掌握国际社会福利领域的前沿信息。

  与民政部社会福利中心合作,组织专家在实地考察调研的基础上撰写了《全国养老服务机构实务管理指南》,将成为协会对全国养老服务机构开展标准化培训的基础性材料,于2011年2月正式出版发行。

  与北京大学护理学院合作研究开发养老护理专业课题,共同撰写了《老年人实用护理技能手册》,将成为居家养老、社区养老、机构养老的技术培训材料,于2011年2月正式出版。

  科学管理,创立协会有序建设的新机制

  中国社会福利协会作为一个新的社会团体,将承载参与和推进新时期社会福利事业建设的重要职能,并面临着博采众长、去弊立新的挑战和机遇。一年来,协会打破传统办会模式,创新机制,组建优秀工作团队,为协会工作的顺利开展奠定了基础。

  一年来,协会领导班子根据工作需要,拟定了一系列内部管理试行制度,包括《中国社会福利协会运行管理制度》、《中国社会福利协会财务管理制度》,《中国社会福利协会专项基金管理暂行办法》、《中国社会福利协会人事管理制度》等,这些制度对协会起步阶段的规范运行发挥了应有的作用。经过理事会议审议通过后,将作为规范性文件进一步贯彻执行。同时,严格执行国家有关规定,与工作人员签订劳动协议,实行了社会保险和住房公积金制度,坚持以人为本,切实保证了每位职员的合法权益。

  根据中国社会福利协会第一届理事会第一次会议的决议,协会成立的社会福利政策研究专家工作委员会、行业评估和规范化建设工作委员会、老年福利服务工作委员会、儿童福利服务工作委员会、精神康复福利服务工作委员会、福利企业工作委员会、宣传推广和项目合作工作委员会等七个专业工作委员会,按照各自的职责分工,努力工作,为业务拓展搭建了全方位的工作平台,已形成良好的工作态势。

  办公室、外联部、会员管理部、财务部作为协会的内设机构,一年来团结协作、热心服务,为协会工作的良性运转提供了有力保障。

  一年来,协会坚持人力资源是第一资源的观念,把优秀的人才吸引到协会中来,努力建设一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、服务上讲诚信的工作队伍。

  一是严格选拔人才,组建队伍,为事业发展提供智力支撑。通过公开招聘、择优录取,招聘各专业工作委员会主要岗位工作人员,以聘请有丰富工作经验的返聘人员为骨干支撑,聘用从事相关专业研究的硕士生充实各专业委员会的工作力量,基本建立了一支专业人才队伍,为协会开展工作发挥了重要作用。

  二是建立以业绩为主的考核机制,建立起能上能下、能进能出、奖罚分明的用人机制,做到严格考核,及时调整,确保各岗位人员胜任工作,认真履责。

  在看到成绩的同时,我们深感自身还存在许多差距和不足。由于协会还处在打基础阶段,新组建队伍专业能力有待进一步提高,人才培养和激励机制需进一步完善;对社会的影响力还需通过重点项目可持续开发和品牌项目的打造进一步扩大;协会业务的拓展仍需充分依托社会力量,吸纳和接收致力于社会福利事业的热心人士,利用社会资源推动福利事业发展。

  回顾总结一年的工作,我们深切感到:作为社会组织,围绕宗旨,突出重点,科学筹划,找准工作切入点和落脚点是做好工作的前提条件;服务大局,立足本职,充分发挥桥梁纽带作用是做好工作的根本;积极进取,开拓创新,迎接挑战,有为才有位,是我们做好工作的重要理念;事业发展,关键在人,建设一个好的协会班子,组建优秀的团队,充分调动人的积极性,上下配合,团结奋进,是我们做好工作的关键。一年来工作取得的成绩,离不开部党组的正确领导,离不开地方民政部门和理事单位的大力支持,离不开职能司局和有关部门有效扶持。

  2011年工作展望

  2011年是“十二五”规划的启始年,面临全国社会福利事业蓬勃发展的时代机遇,中国社会福利协会将在民政部的指导和社会各界的支持下,紧紧依靠各理事单位,认真谋划全年工作,以新的姿态积极投入社会福利事业的建设和发展。

  我们的总体工作思路:

  把握定位,发挥桥梁作用;抢抓机遇,拓展工作领域;突出重点,强化“四个服务”;科学管理,树立品牌形象;在推进社会福利事业进程中进一步发挥应有的作用。

  我们确立了以下指导原则:

  一是坚持立足全局、配套服务的原则,服务于福利事业的发展全局,切实发挥社会组织的桥梁纽带作用。

  二是坚持立足民政、关注民生的原则,重点承接政府主管部门委托开展的业务工作,探索服务社会的有效途径。

  三是坚持为社会福利机构和会员单位服务的原则,加强沟通、推广经验、反映诉求、倡导自律,在推进行业建设、提高行业管理服务水平上发挥有效的作用。

  我们重点抓好以下工作:

  一、要以体系建设为导向,配合政府开展社会福利发展战略研究。充分发挥社会福利政策研究专家工作委员会的专家资源优势,组织社会福利领域核心专家承接政府部门委托的中国新时期社会福利体系发展战略研究课题。

  二、配合政府重点推进社会养老服务体系建设。政府高度重视老年福利事业。今年春节,胡锦涛总书记在河北省同干部群众共度新春佳节期间的重要讲话,充分体现了党和政府对民政事业尤其是老年福利事业的高度重视。民政部将以“十二五”养老服务体系专项规划为依据,制定实施推进“十二五”养老服务体系计划,从增加投入,促进多元主体参与,制定标准,扩大服务范围、服务对象等方面,加快老年福利事业的发展;从今年开始,贯穿“十二五”时期,连续五年开展“老年福利事业推进年”活动。

  按照国家关于在“十二五”期间建立与经济社会发展水平相适应,与人口老龄化进程相适应,资金保障和服务提供相匹配,无偿、低偿和有偿服务相结合,政府主导、部门协同、社会参与、公众互助,具有中国特色的社会养老服务体系的总体部署,中国社会福利协会将在部主管司局的指导下,全力配合养老服务体系建设重点工作,发挥社团组织优势,协助开展相关业务。

  全力配合推进养老服务标准化建设,在政府主管部门的指导下组织专家团队研究标准的修订、宣传和贯彻执行;配合政府主管部门着手开展养老服务机构的等级评估工作,制定等级评估方案,开展等级评估试点工作;配合政府主管部门建立养老服务专业人才培训和持证上岗长效机制,在一年内举办8期养老培训班和8期中高级护理员培训班,2011年底争取完成1500名院长和1200名护理员的培训;编辑出版养老服务指导丛书,围绕养老服务业的重点需求,组织专家团队承接研究课题,撰写培训教材,为养老服务管理提供技术支撑。

  三、在关注儿童福利的发展方面,我们要认真贯彻国务院颁发的《国务院关于加强孤儿保障工作的意见》,对孤儿的保障工作进行全面安排和系统规范,这是新中国成立以来第一次覆盖全国孤儿具有制度安排和普惠福利意义的重大举措。

  协会将利用信息平台加大宣传力度,推动中央重大决策的落实;组织儿童福利理论政策研究方面专家学者开展相关理论和政策研讨,为适度普惠型的儿童福利制度建立提供理论和政策支撑;协助相关部门推进儿童福利机构标准化建设和等级评估工作;以项目合作形式配合有关单位加强对孤残儿童的师资培训和适龄孤儿的技能培训。

  四、福利企业的生存发展是协会关注的一项重要工作。新的一年,协会将针对福利企业存在的薄弱环节继续组织专题调研,加大合理诉求的呼吁力度,力争为福利企业的生存与发展营造一个比较好的环境。

  五、我们还要加强组织建设,强化行业层级管理服务职能 。窦玉沛副部长在在全国社会养老服务体系建设推进会上的报告中指出:支持各地组建养老服务行业协会,构建政府、中介组织、养老机构三方管理体制,开展行业自律、行业管理、行业交流和行业培训等。中国社会福利协会是民政部主管的全国性非营利社会组织,要在各地民政主管部门的支持下培育发展地方行业协会,建议省级社会福利协会应当尽快建立,搭建协会层级组织体系,自上而下承接行业管理服务职能,促进全国社会福利服务业的协调发展。

  我们在工作中将有以下创新:

  一、为会员单位提供信息化服务。搭建会员信息化管理的工作平台,把中国社会福利协会官网与各地方协会工作平台相链接,便捷会员入会信息查询及管理,利用网络提高工作效率。搭建会员学习交流平台,以会员为中心,以年度理事会为依托,将年会与各省(直辖市、自治区)福利协会工作经验交流会结合起来,以点带面促进地方福利协会、行业组织和会员单位的创新型建设。

  二、注重与各地民政部门合作、地方行业组织配合,编辑出版《中国社会福利服务机构通讯联系指南》,为社会福利机构之间、社会需求群体之间的沟通联系提供便捷服务,提升全社会对福利服务行业的认知度。通过层级行业协会传递会员诉求,针对工作中的难点、热点问题,有重点的组织调查研究,提供政策法规咨询服务,维护会员权益。

  三、建立层级行业协会人才培养的长效机制,定期组织会员单位考察学习、专业培训、交流经验,提高行业整体素质。

  四、创新宣传载体,发挥引导作用,进一步强化 “一网”、“一报”“一刊”立体宣传平台效能,对中国社会福利领域的最新政策、资讯、研究成果、工作经验进行全方位宣传,传播社会福利最新理念,倡导福利文化。

  五、寻求横向合作方式,促进与各公益慈善组织项目合作。协会将在新的一年中与中国社会福利教育基金会、中华少年儿童慈善救助基金会等业务相关基金会探讨新的合作方式,整合利用现有资源,开展社会福利领域的项目合作,实现合作共赢的目标。

  六、组织动员社会力量,开创设立专项基金的新合作模式。今年将创建“感恩社会/关注老人”、“感恩社会/关注儿童”专项基金,把社会资源引入协会工作平台,帮助更多有需求的人群改善社会福利待遇,体验新型社会福利服务成果。

  七、在加强与国际相关福利服务机构的沟通交流中,积极探索以项目为衔接的合作方式,逐步提高国际合作能力,力争协会与国际组织正式接轨。

  2011年,中国社会福利协会面临的发展机遇与挑战并存。我们在民政部主管领导的关怀指导下,在主管部门、社会各界的大力支持下,团结协作,奋力拼搏,一定能把协会办成展示事业蓬勃发展的窗口,办成社会福利界合作共建的平台,为推进社会福利事业建设、倡导社会和谐进步做出新贡献。

  


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