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窦玉沛副部长在第四次全国特殊教育工作会议上的讲话

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(2009年5月11日)

  各位领导、同志们:

  由教育部、民政部、中残联共同召开的第四次全国特殊教育工作会议,是新时期推进特教工作的一次重要会议。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实各位领导的讲话精神。这里,我就民政部门开展特殊教育工作及贯彻落实会议精神讲几点意见:

  一、认真回顾总结民政部门开展的特殊教育工作,进一步坚定信心

  民政部门作为儿童福利工作的主管部门,多年来立足职能,根据孤残儿童的身心特点,不断推动特教工作的发展。特别是2006年“六一”国际儿童节前夕,胡锦涛总书记视察北京市儿童福利院时特别指出:“孤残儿童是社会上最弱小、最困难的群体,他们最需要呵护、最需要关爱。各级党委和政府都要把孤残儿童放在心上,健全救助制度,完善福利设施,推进特殊教育。各级民政部门认真贯彻落实总书记的指示,强化措施,扎实工作,加快发展特教事业,为推动儿童福利事业发展做出了积极贡献。

  (一)根据孤残儿童身心特点和发展需要,多层次多形式开展特殊教育工作。随着经济社会发展,我国儿童福利工作不仅要满足保障孤儿基本生存的权利,同时也有条件更好地维护残疾孤儿的健康权和发展权。针对福利机构集中收养的孤儿、弃婴约90%患有不同程度残疾的状况,儿童福利保障内容逐步从单纯“养育”向“养、治、教、康 ”全面发展,医疗康复和特殊教育得到高度重视和加强。对于残疾婴幼儿,各地进行及早发现、及早干预、及早开展手术矫治和专业康复训练。对于学龄期残疾儿童,主要是到普通学校随班就读,或进入专门的特教学校学习;对于不具备条件到福利机构外实施教育的儿童,在机构内附设的特教班接受分门别类的特殊教育。对于须手术后开展康复特教的儿童,则为他们实施手术康复和术后特殊教育。2004年5月民政部启动了“残疾孤儿手术康复明天计划”,5年来,民政系统投入福利彩票公益金近8亿元,为全国儿童福利机构内具有手术适应症的残疾孤儿实施了4.1万例手术矫治,并在全国范围内稳步推进福利机构脑瘫儿童的康复和特教工作。2008年民政部与李嘉诚基金会合作开展了“全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复重生行动”,免费为贫困家庭唇腭裂儿童实施手术康复,并确定定点医院,开展患儿的语言训练。随着儿童福利事业的发展,儿童康复特教工作不断得到加强。

  (二)完善设施,着力健全以儿童福利机构特教班为主的特教机构。目前,全国共有独立开设的儿童福利机构290所,800多所社会福利机构设有儿童部,针对儿童残疾种类多、康复训练和特殊教育需求大的现状:一是以设施建设和功能完善为基础,健全福利机构特教班。民政部从2006年起开始实施“儿童福利机构建设蓝天计划”,并纳入国家“十一五”规划,投入部本级福利彩票公益金和国债资金15亿元,资助全国每个地级以上城市建设集抚养、救治、特教、康复功能于一体的儿童福利机构。逐步实现了由封闭型向开放型、由救济型向福利型、由单纯养育型向养育、治疗、特教和康复型转变。二是以队伍建设为举措,不断提高特教质量。2007年,民政部会同原劳动和社会保障部出台了孤残儿童护理员国家职业标准,初步建立起了孤残儿童护理员职业制度,开展了特教老师的系统培训。在儿童福利机构内开发设置了社工岗位,引入专业社工,围绕残疾孤儿特殊需要开展个性化的特殊教育。三是以专门特教学校为示范,以点带面促发展。重点扶持了吉林省孤儿学校、辽宁省孤儿学校、河南省针灸推拿学校、陕西省自强中等专业学校、呼和浩特市特殊教育学校等一批特教学校,发挥了典型示范作用,推动了残疾人职业教育发展。

  (三)创新工作方法,探索开展独具特色的特殊教育工作。各地民政部门围绕孤残儿童的身心特点和养育模式,创造性地开展各具特色的特殊教育工作。一是将特殊教育与早期教育、康复训练相结合。积极开展引导式教育,实施早期干预,促进儿童在运动机能、语言、智能、社交和情感等各方面的发展。在加强康复的同时开展了初级文化教育、认知能力培养、专业训练等。二是科学分类,开展个性化、多样化的特殊教育。各地福利机构根据儿童不同年龄阶段、不同残疾类别和接受能力对儿童进行分类,为每个儿童建立档案,设计个性化的特教方案,单在语言训练方面对脑瘫儿童、智障儿童、自闭症儿童、唇腭裂儿童就开展了呼吸功能训练、发音校正练习、言语功能代偿等系统教育,充分挖掘儿童潜力,取得显著效果。三是将特教理念贯穿于机构养育工作。围绕儿童成长各个阶段的需要有针对性地施教,为儿童设计了系统的特教课程,探索形成学前教育、脑瘫引导式教育、启智教育、护理康复、职业培训一体化的教学体系。

  (四)构建社区平台,促进残疾儿童社区康复特教工作的开展。社区是家庭和社会的纽带,残疾儿童居住在社区、生活在社区,完善社区为残疾人服务的设施和网络建设,对于加强残疾儿童社区特教康复工作至关重要。民政部门在社区建设中,积极搭建社区服务平台,目前,全国城市社区服务中心达到10489个,在中心开展的残疾人活动项目10087个。为在社区普遍建立特殊教育站或者中心,推进社区特殊教育的发展提供了依托和载体。同时,民政部门依托福利机构服务社区,实行照料院内儿童与服务社区相结合。近年来,儿童福利机构在残疾儿童康复、特教等方面积累了许多实践经验,培养了一大批专业技术人才,拥有了相当规模的设施设备,这是属于全社会儿童的特教资源。有条件的福利机构经教育部门审批加挂了培智学校的牌子,为社区残疾儿童提供特教服务的同时,还为残疾儿童家长提供培训和支持。

  (五)培育社会组织,推动社会力量参与特殊教育。特殊教育领域的社会组织已经成为开展特教工作的专门力量。民政部门在社会组织登记管理方面,积极制定优惠政策,鼓励社会力量参与到社会福利、特殊教育等公益慈善领域中来。深圳自闭症研究会、龙岗区蓝天社行为语言训练中心等民间自闭症特教组织经扶持已经初具规模。民政部门还通过政府购买服务的形式,向特殊教育领域的社会组织派驻专业社会工作者,促进特教行业人才队伍的优化。同时,积极组织志愿者活动,推动社会力量广泛参与特教工作。

  以上这些成绩的取得,离不开各级党委和政府关心、重视,离不开教育、残联等有关部门相互支持配合,离不开各地民政工作者的扎实工作。这里,我代表民政部向关心支持民政特殊教育的各级教育部门、残联系统表示衷心的感谢!向辛勤工作在儿童福利和社区服务一线的同志们表示亲切的问候!

  二、认真贯彻会议精神,进一步强化措施

  这次会议是时隔八年之后召开的一次盛会,必将有力推动我国特殊教育事业的长足发展。各地民政厅局要紧紧抓住这一契机,做好会议精神的传达学习和贯彻落实工作,促进特殊教育事业发展,不断提高我国儿童福利工作水平。

  (一)进一步提高对开展特殊教育工作的认识,发挥民政部门在特殊教育工作中的积极作用。刘延东国务委员和邓朴方副主席两位领导同志在这次会议上的重要讲话,总结肯定了特殊教育改革与发展的经验,深刻阐明了在构建社会主义和谐社会的新时期加强特殊教育的重要意义,对今后开展特殊教育工作寄予了厚望,提出了新的明确要求。刚才新宪理事长就推动特教工作讲了很好的意见。周济部长还要就贯彻落实会议精神进行部署。各级民政部门一定要认真学习、深刻领会各位领导的重要讲话精神,从深入学习实践科学发展观的高度,从一切为了孩子,为了给残疾儿童创造一个幸福美好明天的高度,充分认识发展特殊教育事业的重要意义,认真贯彻落实这次会议精神和国务院办公厅转发的《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》,进一步增强责任感和使命感,发挥民政部门主管社会福利、慈善事业、社区建设、社会组织管理和社会工作人才队伍建设的职能作用,切实采取有力措施,多途径、多形式地推动特殊教育工作健康发展。

  (二)进一步加强以社会福利机构特教班为主体的民政特教机构建设。要把特教工作纳入儿童福利事业整体规划,城乡统筹,因地制宜,合理配置资源,做好区域社会福利机构特教班的规划。要多渠道筹集资金,既要积极争取财政、发展改革和教育部门的投入,也要加大福利彩票公益金和慈善捐赠资金的支持力度,保障民政特殊教育机构建设以及基层民政部门开展特教工作的经费。要以目前正在实施的儿童福利机构建设蓝天计划为契机,普遍在机构内部附设特教班。在建筑设计上提出强制性要求,为特教班提供专门场地,并且配备充足的教具等相关设备。要在做好孤残儿童特殊教育工作的同时,积极面向社区提供特教服务。同时,民政特殊教育机构要利用国际合作项目,积极开展特教课程设置,编写专门教材,组织经常化的专业培训,学习国外的先进理念和经验,提高特教水平。

  (三)进一步加强民政系统特殊教育教师的队伍建设。社会福利机构特教班和专门特教学校是特教机构的重要组成部分,民政系统特殊教育工作人员是特殊教育教师中的一员。无论是社会福利机构特教班还是民政特殊教育专门机构,业务上要主动接受教育部门的指导,主动参加教育部门举办的特殊教育教师培训。同时,积极向教育主管部门汇报所开展的特殊教育工作,争取重视、理解和支持,得到资格认证,从而提高民政特教机构专业化水平。要切实落实民政特教机构教师的待遇,对于各地民政部门普遍反映的特教津贴问题,早在1989年,人事部、财政部就民政部门举办的儿童福利机构教职工享受特教津贴问题专门出台了人薪发〔1989〕2号文件,明确规定:“由于民政部门儿童福利机构与教育部门盲聋哑、弱智等特殊教育学校的工作性质和工作条件相似,为了鼓励在儿童福利机构工作的职工长期从事这项工作,除教师外,其他在编正式职工也可享受相同的特教补贴费。所需经费按现行财政体制,由原有资金渠道解决。”要积极协调相关部门,对国家颁布的特殊教育政策一一落到实处。

  (四)进一步动员社会力量广泛参与特殊教育事业。民政部门作为慈善事业管理职能部门,要通过“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制,为发展特殊教育事业筹集更多经费。要进一步加大对特殊教育领域社会组织的扶持力度和优惠政策,对优秀的社会组织、个人和项目予以大力表彰和宣传,形成特殊教育事业与公益慈善事业的良性互动。同时,要发挥社区的优势,推动特殊教育进社区、进家庭,努力扩大特殊教育的覆盖面和惠及面。

  同志们,推进特殊教育事业,促进残疾儿童全面发展,意义深远,责任重大。让我们以第四次全国特殊教育工作会议为新的起点,全面落实加快发展特殊教育事业的各项措施,为实现儿童福利事业的新发展做出应有贡献!

  


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