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回良玉副总理在全国老龄工作委员会第十一次全体会议上的讲话

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回良玉副总理在全国老龄工作委员会

第十一次全体会议上的讲话

(2009年2月5日)

牛年伊始,春节刚过,我们就在这里召开全国老龄工作委员会第十一次全体会议,认真回顾总结2008年老龄工作进展,深入分析研究人口老龄化形势和老龄工作面临的新情况新问题,全面安排部署2009年工作任务,很重要、很必要、很及时。这也是本届政府成立以来老龄委召开的第一次全体会议。党和政府历来高度重视老龄事业的发展。在2008年机构改革中,中央决定继续设立并强化全国老龄工作委员会,这充分体现了新形势下做好老龄工作的重要性和紧迫性。

2008年是我国经济社会发展很不寻常、极不平凡的一年,也是老龄工作不断推进、成绩显著的一年。全国老龄委各成员单位和各地老龄委,按照第十次全委会的部署安排,紧紧围绕党和国家的中心任务,积极开展工作,取得了新的成效。老年社会保障体系建设不断健全,老年人的社会保障水平有新的提高;为老服务体系建设稳步推进,服务内容多样化,服务水平进一步提升;着力解决涉及老年人切身利益的难点热点问题,各项涉老政策措施逐步落实;老年文化体育教育出版工作深入开展,老年人精神文化生活日益丰富;老龄法制建设逐步加强,全社会敬老爱老助老的氛围日益浓厚。这些成绩的取得,是各级党委政府高度重视的结果,也是各有关部门、社会各界和广大老龄工作者共同努力的结果。

下面,我就老龄工作面临的形势和任务简要讲三点意见。

一、把握形势,提高认识,进一步增强做好老龄工作的使命感责任感 今年是我们应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年,也是在新形势下加快发展城乡老龄事业的重要一年。各级老龄委和有关部门要从战略全局出发,深刻认识和准确把握老龄工作面临的新形势、新要求,紧紧围绕党和国家的中心任务,进一步增强做好老龄工作的使命感责任感,认真谋划,扎实推进,不断开创老龄事业发展的新局面。

第一,我国进入老龄化社会以来的第一次老年人口增长高峰将在今年开始出现,这是我们必须高度重视的新情况。截至2008年底,我国60岁以上老年人口达到1亿5989万人,约占总人口的12%,比上年提高约0.44个百分点。今年,随着新中国的同龄人步入老年,我国将出现第一次老年人口增长高峰。人口老龄化呈现新的特点:一是老年人口增速加快。1999年我国进入老龄化社会以来,老年人口年均增加311万人,今后将以年均800万人的规模递增。二是高龄老人和失能老人大幅增加。目前,80岁以上高龄老人已达到1805万,并开始以年均100万以上的速度增长。城市老年人失能和半失能的达到14.6%,农村已超过20%。三是空巢化趋势日益突出。城市老年空巢家庭已达到49.7%,农村空巢和类空巢家庭已达到48.9%。四是老年人口结构正在发生变化,文化层次越来越高,老年人的要求越来越广泛,老龄工作面临的课题也越来越多。在未富先老的情况下,正在到来的老年人口增长高峰将对我国经济社会发展带来深刻影响,老年人在物质生活、医疗卫生、文化教育等方面的需求将越来越多,老年抚养比将越来越高,养老金和老年人口医疗费用压力将越来越大。我们在研究制定老龄政策措施时,必须充分考虑人口老龄化的新特点,增强政策的前瞻性和针对性。

第二,国际金融危机和国内经济形势变化对老龄工作的影响将在今年逐步加深,这是我们必须全力应对的新挑战。国际金融危机的快速蔓延,给实体经济带来很大冲击。今年很可能是新世纪以来我国经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。当前,我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期,人口老龄化的各种矛盾和问题与社会转型、经济转轨相互交织,人民群众特别是老年人对老龄工作的期望和要求越来越高,而老龄工作的基础依然薄弱。复杂严峻的国内外经济形势,势必对今年的老龄工作带来新的压力和挑战,有些方面的困难可能会更加突出,比如老年人社会保障水平较低、老龄服务缺乏资金扶持、老龄产业发育滞后、基层老龄工作薄弱等。我们必须正视挑战,妥善应对。

第三,中央一系列扩大内需保持经济平稳较快发展的重大举措和支持老龄事业发展的战略部署将在今年大力实施,这是我们必须坚决抢抓的新机遇。发展老龄事业,满足老年人需求,是改善民生的重要内容,也是扩大内需的一个有效着力点。有关部门和地方应当充分把握扩大内需机遇,千方百计加大老龄事业投入,促进老龄事业发展。党的十七大提出了“老有所养”的明确目标,十七届三中全会和中央农村工作会议作出了加快农村改革发展和社会保障体系建设的重大战略部署,中央经济工作会议提出把改善民生作为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的出发点和落脚点。这一系列战略部署,为老龄工作和老龄事业的发展指明了方向,我们必须在工作中不折不扣地落实。

二、立足全局,突出重点,着力抓好事关老龄事业长远发展的大事 今年保发展保民生保稳定的任务十分繁重。老龄工作要按照中央的要求,立足大局,着力抓好事关老龄事业长远发展的几项重点工作:

(一)加快老年社会保障制度建设。健全的社会养老保障制度,是促进经济发展、保持社会稳定、保障老年人基本生活和维系社会和谐的重要条件。改革开放以来特别是近年来,我国老年社会保障体系建设取得了重要进展,但还不健全、不完善、发展不够均衡。为此,一要加快健全完善和落实好各项保障制度。继续完善基本养老保险制度,促进城镇职工基本养老保险制度规范化;探索实施新型农村养老保险制度,努力扩大覆盖面;进一步完善基本医疗保险制度,全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度;切实完善最低生活保障制度,做到应保尽保,切实解决贫困人口特别是贫困老年人的基本生活问题。二要确保各项保障制度的协调衔接。有关部门要加强沟通,统筹协调,确保各项保障制度之间的衔接与延续,避免交叉重叠、缺失遗漏,尽快形成适度集中、有序组合、相互衔接的老年社会保障制度。三要重视制度创新。近年来,一些地方紧密结合当地实际,创造性地开展工作,在解决老年人生活问题上进行了许多有益尝试,如建立无社会保障老年人生活补贴、高龄老年人生活补贴、老年人长期照料补贴、减免高龄和困难老年人参加新农合个人缴费等制度,收到了很好的效果。各地和各有关部门要注意总结经验,加强引导,在实践中不断丰富完善。

(二)大力发展为老服务和老龄产业。发展为老服务和老龄产业,是积极应对人口老龄化挑战的重要举措,也是扩大内需、改善民生、增加就业的有效途径。要紧紧抓住机遇,加大工作力度,加快推进为老服务和老龄产业发展。一要大力发展居家养老服务。要在支持和鼓励家庭成员照料老年人的同时,强化社区为老服务功能。把发展居家养老服务作为重要民生工程,纳入社区建设规划,改善社区为老服务设施条件,加大资金投入力度。要加快社区为老服务中心(站、点)的组织建设和服务设施建设,完善为老服务网络,有效整合社区为老服务资源,探索合作养老、志愿者服务、社会互助等居家养老的有效途径。积极扶持和培育社会力量从事居家养老服务项目。二要积极推进老龄产业发展。要认真研究社会福利事业与老龄产业分类管理办法,积极探索政府购买服务、公建民营、民办公助等有效方式,推进社会福利机构转换运营机制。积极培育和开发老龄产业市场,加强政府信息服务、政策引导、金融支持和市场监管,鼓励引导社会民间资本进入老龄产业,增加社会为老服务的有效供给,使之逐步形成一个扩大就业、吸引资金、促进经济平稳较快增长的新行业。要加快推进“爱心护理工程”建设步伐,有关部门要抓紧制定实施方案,切实把这项利国利民的民心工程抓好,使之尽快见到实效。三要加强为老服务队伍建设。目前,我国为老服务队伍的数量和素质都远远不能满足老年人的服务需求。要积极研究制定促进为老服务的就业政策,加快专业养老护理人员从业资格制度建设,加强专业人才培养和从业人员培训工作,不断优化为老服务队伍结构,提高服务人员专业素质和职业道德。要健全社会工作者制度,鼓励和吸引社会工作者从事为老服务工作。要积极发展志愿者队伍,广泛动员社会力量,开展多种形式的为老服务。

(三)大力加强农村老龄工作。我国大多数老年人生活在农村,保障和改善农村老年人的民生问题是老龄工作的重中之重。要认真贯彻落实十七届三中全会精神,充分认识农村老龄工作的重要性和必要性,大力推进农村老龄事业发展。一要把保障农村老年人的基本生活摆到更加突出的位置,以养老、医疗、低保和五保等保障制度建设为重点,加快制度建设步伐。二要加大农村为老服务基础设施建设力度。目前,农村为老服务基础设施建设比较落后,绝大多数村(自然村)没有老年人活动场所和为老服务设施。各地在制定新农村公共事业建设总体规划时,要统筹安排,科学布局,加大财政投入力度,加快农村为老服务基础设施建设。彩票公益金的使用也要更多地向农村为老服务项目倾斜。三要重视解决农村高龄、失能、贫困、空巢老年人的实际问题。这些特殊困难老年人,大多数面临着程度不同的生活风险高、经济保障差、照料服务难、生活压力大等实际困难。要在发挥家庭养老基础性作用,落实家庭成员对老年人赡养责任的同时,采取有效措施,切实保障他们的生活和照料服务。要按照城乡一体化和基本公共服务均等化的思路,积极发展农村居家养老服务,探索适合农村特点的为老服务方式,拓展服务项目和内容。

三、加强领导,狠抓落实,努力开创老龄工作新局面

2009年老龄工作的任务目标已经明确。各级老龄委和各成员单位要从党和国家事业发展的全局出发,切实加强领导,狠抓工作落实,以更大的力度、更实的举措做好各项工作,努力开创老龄工作新局面。

(一)进一步完善老龄工作体制机制。老龄工作涉及党、政、军、群诸多方面,必须坚持齐抓共管,合力推进。各地要高度重视老龄工作,切实加强老龄工作机构建设,努力形成党政领导高度重视、老龄委协调有力、成员单位尽职尽责、社会力量积极参与的老龄工作推进机制。各级老龄委要切实发挥协调指导作用,积极协调解决老龄工作中的矛盾和问题,推进老龄工作有效开展。各级老龄委办公室要强化自身建设,提高组织协调能力和调研督查水平,增强服务意识,为老龄委决策搞好服务,为成员单位协作搞好服务,为基层工作搞好服务。要积极探索建立与老龄事业发展相适应的基层老龄工作体系,建立一支专兼结合的老龄工作队伍,做到基层老龄工作有人抓、有人管。

(二)加强对基层老龄工作的指导。我国老龄工作仍处于探索发展阶段,各地涌现出许多好经验、好做法,但也存在发展不平衡问题。各级老龄委和成员单位工作重心要下移,深入基层调查研究,抓好政策落实和业务指导。要认真总结推广基层老龄工作创造的新经验、新做法,组织好“全国老龄工作先进单位和先进个人”评选表彰工作,发挥先进典型示范作用,不断提升基层老龄工作整体水平。要按照巩固、发展、规范、提高的原则,积极培育和发展基层老年群众组织,加强领导、管理和业务指导,充分发挥他们密切联系广大老年人的桥梁作用和基层老龄工作的助手作用,使之成为推动基层老龄工作的重要力量。

(三)加快老龄法制建设和宣传。要根据我国人口老龄化快速发展的形势,尽快启动应对人口老龄化中长期发展战略研究工作。围绕关系老年人切身利益的难点热点问题,不断完善相关政策措施。要继续推进老年人权益保障法的修订工作,积极开展涉老法律法规的普法教育和宣传工作,为老龄事业长远发展和维护老年人权益提供法律保障。要结合庆祝新中国成立60周年、国际老年人年10周年,组织开展一系列老年文化活动,加大宣传力度,强化人口老龄化国情意识,大力弘扬中华民族传统美德,使敬老爱老助老成为全社会的自觉行动。

老龄工作任务繁重,使命崇高。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住机遇,开拓创新,扎实工作,推动我国老龄事业再上新台阶,以优异的工作业绩迎接新中国成立60周年!


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