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关于2008年全国老龄工作情况和2009年工作安排意见的报告

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关于2008年全国老龄工作情况和2009年工作安排意见的报告

李学举
(2009年2月5日)
 
    一、2008年全国老龄工作的基本情况
    2008年,是我们党和国家历史上很不平凡的一年,也是老龄工作不平凡的一年。各级老龄委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,按照全国老龄委第十次全体会议的部署,以保障和改善民生为重点,采取有效措施,加大工作力度,各项工作稳步推进,老龄事业呈现出良好的发展势头。
    (一)老年社会保障制度不断健全。人力资源和社会保障部、财政部进一步加强城镇企业职工基本养老保险工作和机关事业单位离退休待遇工作。2008年底,全国城镇基本养老保险参保人数达到2.19亿人,比2007年底增加1753万人,其中离退休人员5293万人。全年共支付离退休人员基本养老金7760亿元,确保了基本养老金按时足额发放,企业退休人员基本养老金水平稳步提高。同时,逐步建立养老保险长效发展机制,13个省份开展做实个人账户试点,17个省份实现省级统筹。会同有关部门对部分省市机关事业单位离退休待遇政策落实情况进行检查。新型农村养老保险试点工作积极开展,有25个省份的464个县市开展试点,1168万农民参保。27个省份的1201个县市建立了被征地农民社会保障制度,1324万被征地农民纳入基本生活保障和养老保障体系。城镇基本医疗保险覆盖面不断扩大,2008年底参保人数达到3.17亿人,比2007年底增长9387万人。其中参保退休人员达到5000万人,比2007年底增长400万人。中央财政安排补助资金80亿元,帮助地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险。卫生部全面推进新型农村合作医疗制度,开展新农合的县(市、区)达到2729个,参合人数8.14亿,参合率91.5%,实现了在全国的基本覆盖。民政部不断完善救助制度,城乡最低生活保障覆盖面不断扩大,救助标准不断提高。去年底,全国低保对象6618.9万人,其中老年人1514.5万人,占到22.9%,城市低保对象人均增加补助38元,农村人均增加10.2元。以医疗救助制度为主的配套制度开始建立和实施,中央安排补助资金50多亿元,包括老年人在内的城乡困难群体得到实惠。为孤老等特殊群体服务的供养制度有效贯彻,2008年底,五保供养对象达到543.3万人,比2007年底增加12.1万人,集中供养率为29.2%,比2007年底提高3.2%,集中供养水平为每人每年2176元,比2007年底提高223元。人口计生委、财政部积极推进农村计划生育家庭奖励扶助制度,截止2008年11月底,扶助对象158万人,中央财政安排奖励补助6.6亿元。中组部会同有关部委研究制定有关离休干部生活待遇的多项政策,进一步解决好离休干部生活保障问题。提出关于中央企业离休干部医药费保障的意见及配套政策,加大对离休干部离休费、医药费落实情况的督促检查力度,在完善和落实离休干部“三个机制”方面取得较大突破。民政部、解放军总政治部积极推动军队离退休干部向政府移交工作,不断完善安置管理政策,确保落实军队离退休干部“两个待遇”。各地在认真贯彻落实国家老龄法规政策,大力扩大现有社会保障制度覆盖面的同时,结合当地实际,积极探索,进一步完善养老保障制度的具体办法和措施,取得不少经验。北京、天津、上海以及不少省市的地(市、县)建立了与社会养老保险、社会福利、社会救助制度相配套的无固定社会保障的老年人养老生活补贴制度,初步实现养老保障制度全覆盖。江苏、浙江、山东、辽宁、山西、河北、云南、宁夏等地的部分市、县积极探索完善农村养老保障制度的新途径,大大加快了城乡养老保障制度全覆盖进程。
   (二)为老服务工作稳步推进。全国老龄办、民政部等10部委联合出台全面推进居家养老服务工作的政策文件,各地也积极制定具体贯彻落实措施,推动居家为老服务发展。民政部积极开展养老服务社会化示范区创建活动,实施“霞光计划”,社会福利服务基础设施建设成效显著,社会福利的孤老保障向社会为老服务延伸。2008年,福彩公益金安排2亿元支持五保供养服务设施建设。同时,大力推动社区公共服务建设,着力构建居家为老服务体系,加快为老服务队伍建设。去年底召开的全国民政工作会议把发展为老服务作为重要内容进行部署。发改委重视加强地方社区服务体系建设,安排2亿元资金用于发展社区为老服务。财政部安排10.8亿元社区公共卫生服务补助资金,支持社区公共卫生服务和人员培训。人力资源和社会保障部进一步加强企业退休人员社会化管理服务工作,全国纳入社区管理的企业退休人员达到3461万人,比2007年底增加325万人,占企业退休总人数的73.2%。卫生部积极推进县、乡、村三级医疗预防保健网的建立和完善,努力改善老年人医疗卫生条件。住房和城乡建设部会同有关部门继续推动无障碍设施建设工作,将老年护理院建设标准纳入编制项目计划。团中央、全国老龄办联合开展的“志愿者为老服务金晖行动”,为老年人提供了超过7亿小时的志愿服务。各地为老服务工作深入开展。北京大力推进“山区星光计划”,为1000个山区农村解决为老服务设施不足的矛盾,出台特殊老年人养老服务补贴政策,着力解决无保障、高龄老年人的服务费用问题。山东、上海、辽宁等许多地方出台扶持政策,对养老机构给予补贴。吉林重视农村老年福利事业,大力构建为老服务网络,实现了农村福利服务中心全覆盖。浙江加大投入,创新机制,初步搭建了城乡一体化的老年照料服务体系。广东等省市进行了多元化为老服务模式创新,为完善为老服务体系积累了有益经验。江苏加强为老服务设施建设,规范行业服务标准,积极探索开展养老服务责任保险。宁波在推进城市居家养老服务规范化、标准化的基础上,积极探索开展城乡一体化居家养老服务试点。
   (三)老龄法制建设逐步加强。全国老龄办、民政部联合有关部门组成《老年法》修法领导小组,开展系列专题调研,多次召开专题会议,广泛听取各方面意见,按计划完成了《老年法》修订送审稿。司法部专门下发文件,对司法行政工作服务老龄事业进行规划和部署,积极推进老年人法律服务、法律援助和法制宣传活动,维护老年人的合法权益。公安部加强调处涉老矛盾纠纷工作,严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪活动。全国妇联会同中宣部、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部制定预防和制止家庭暴力方面的文件,为维护包括老年妇女在内的弱势群体权益提供制度保障。湖北、辽宁、新疆等地在落实国家老龄法规的同时,积极出台具体措施,使法规落到实处。山东、福建、云南、重庆等许多地方开展了《老龄事业发展“十一五”规划》中期评估。全国老龄办联合全国人大内司委、全国政协社发委及13个部委,对11个省、自治区、直辖市老年优待工作进行专项检查调研,有力地推动了地方老年优待工作的落实。
   (四)老年文化体育教育工作深入开展。各地、各有关部门采取措施,努力丰富老年人精神文化生活。中组部加大形势政策宣讲力度,组织引导离退休干部深入学习党的十七大、十七届三中全会精神和科学发展观,开展丰富多彩的改革开放30周年纪念活动,召开全国离退休干部党支部建设暨思想政治建设经验交流会,积极宣传离退休干部先进典型,会同解放军总政治部成功举办首都老干部“高举旗帜,唱响奥运”大型演唱会,有力地促进了离退休干部队伍思想政治建设。全国老龄办、文化部、广电总局联合组织举办了“首届中国老年文化艺术节”。体育总局安排体育彩票公益金,支持农村老年体育事业发展。新闻出版总署对老龄读物出版加强指导和支持。国家民委有针对性地开展有益于少数民族老年人身心健康的各项活动。教育部、广电总局、团中央、全国妇联、全国老龄办联合举办的全国敬老爱老助老主题教育活动,收到了良好的社会效果。各省、自治区、直辖市充分利用“九·九”重阳节等重大节假日,广泛组织开展老年系列活动,切实加强对老年群众性文化活动的引导,极大地丰富了老年人的精神文化生活。
    (五)老龄问题和老龄工作得到广泛关注。全国和地方人大、政协密切关注人口老龄化发展形势,围绕涉老重点、难点问题,组织开展专项执法检查调研活动,加强对涉老重点议案、提案的督办工作。人大代表和政协委员关于老龄问题的议案和提案逐步增多。民主党派针对老龄问题积极开展专题调研,社会各界对老年民生问题越来越关注。中央和地方新闻媒体多视角地加强了老龄问题的宣传报道,提升了社会各界对老龄问题和老龄工作的普遍关注。
    中宣部、外交部、税务总局、统计局、旅游局、全国总工会等单位根据各自承担的老龄工作职责,积极开展工作。四川汶川特大地震发生后,各地、各有关部门在积极支援抗震救灾和灾后重建工作中,认真组织开展了受灾地区老年人的生活救助和安置工作。
    2008年,全国老龄工作取得了新的进展,老龄事业的基础性建设得到加强,工作领域不断扩大。在充分肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,老龄工作中仍然存在一些问题,主要是:农村养老保障制度建设尚未全面展开,各地试点做法差异很大,需要加强统一政策指导;城乡为老服务体系建设滞后,老年人看病难、照料难、托养难等问题比较突出;基层老龄工作总体比较薄弱,基层老龄组织的规范建设和管理工作需要进一步加强。对此,我们要高度重视,认真研究解决。
    二、关于2009年全国老龄工作的安排意见
    2009年,是建国60周年、“国际老年人年”10周年、全国老龄工作委员会成立10周年,也是落实《中国老龄事业发展“十一五”规划》的关键一年。老龄工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,从保发展、保民生、保稳定的大局出发,按照全国老龄工作委员会第十一次全体会议的要求,继续健全完善老年社会保障制度,大力发展为老服务,着力加强农村老龄工作,积极营造老龄事业发展的良好社会氛围,锐意进取,扎实工作,努力开创老龄工作新局面。
    (一)继续推进养老保障制度建设。加强督促检查,确保机关事业单位退休费和企业退休人员基本养老金按时足额发放。继续做好企业退休人员基本养老金调整工作。进一步扩大企业职工基本养老保险覆盖范围,加快推进省级统筹。按照国务院统一部署开展事业单位养老保险制度改革试点工作。统筹研究机关事业单位退休费和企业基本养老金正常增长机制。积极开展新型农村社会养老保险制度试点。继续推进被征地农民社会保障工作。制定实施农民工参加基本养老保险办法和城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。完善城乡低保制度,切实关注包括老年人在内的城乡低收入群体生活保障问题。坚持与经济社会发展相适应,与现行养老、低保、福利制度相衔接的原则,积极探索无社会保障老年人生活补助制度或办法,努力解决其基本生活保障问题。
    (二)进一步加强老年医疗卫生工作。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面,全面推进城镇居民基本医疗保险制度建设,完善新型农村合作医疗制度。进一步加大投入,支持城乡医疗救助制度建设,对贫困、农村五保老人给予倾斜,为符合标准的城乡老年人缴纳参加医疗保险(合作医疗)资金,增加老年人受益程度。在帮助解决地方政策性关闭破产国有企业退休人员参保问题的基础上,中央财政进一步安排资金,帮助解决中央和中央下放地方政策性关闭破产和依法破产国有企业退休人员参保问题。在医疗卫生体制改革中,体现公共卫生服务的公平性,加强老年保健工作,开展多种形式的老年医疗保健服务。坚持预防为主,防治结合的方针,研究制定老年卫生防治目标和措施。加强基层卫生服务网络建设,优化卫生资源,将一些有条件的医疗机构转变为老年医疗康复机构。制定相关标准和服务项目,完善城乡卫生服务功能,积极倡导全民健康生活方式,加强老年精神卫生工作。
    (三)大力推动为老社会服务发展。要把为老社会服务场所和设施建设作为重点工作,加快推进整合社会闲置资源,用于为老服务场所,发挥其最大效益。继续组织实施全国县(市、区)社会福利中心建设项目。抓紧推进实施“爱心护理工程”,积极支持社会力量兴办老年护理院。加大社会福利彩票、体育彩票公益金对老龄事业的投入。深化为老服务社会化示范活动,研究建立符合国情的为老服务体系。按照政府主导、社会化运作的原则,推动建立形式多样、覆盖广泛的社区居家为老服务网络。探索健全居家为老服务运行机制。鼓励各地探索适应本地特点的居家为老服务模式。适时调整五保供养标准,加强五保供养机构建设,提高集中供养率。抓紧出台《养老服务机构基本规范》。开展全国失能老年人状况抽样调查,研究制定《老年人失能等级划分标准》。开展整合社会闲置资源建设老年护理院、发展老龄产业等专题调研,为制定发展规划奠定基础。研究制定扶持政策,加大对老龄产业在财政、税收、金融、土地使用方面的支持力度。积极培育和开发老年产品市场和为老服务市场,鼓励和引导社会力量参与老龄产业发展。加强为老服务机构岗位设置管理和服务队伍建设。
    (四)切实加强农村老龄工作。推进新型农村社会养老保险、农村最低生活保障、新型农村合作医疗等基础制度建设,探索贫困老年人缴费减免或补助办法。重视解决失能、特困、留守、空巢、低收入等老年群体的特殊需求问题。大力发展农村为老服务事业,推动建立农村为老服务体系,促进城乡为老服务均等化。加快农村老年活动设施建设,支持有条件的地方利用闲置土地、校舍、房屋等公共资源改扩建成为老服务设施。推进农村敬老院向综合为老服务机构转变,逐步覆盖有需求的农村老年人。继续做好农村家庭赡养协议书签订工作和老年优待工作。联合有关部门开展城乡老年人低保状况调查。加强基层和农村老年人协会规范化建设。
    (五)推进战略研究和法制建设工作。在全国老龄委领导下,协调组织成员单位、高等院校、科研院所等科研力量,启动应对人口老龄化中长期发展战略研究。联合检查老龄事业发展“十一五”规划贯彻落实情况,推动规划任务的全面落实。继续抓紧《老年法》的修订,推动老龄工作的法制化进程。积极拓展老年法律服务工作领域和内容,充分发挥法律服务工作在老年人权益保障方面的职能作用。不断扩大老年法律援助覆盖面,降低援助门槛,健全工作网络,努力为老年人提供便捷高效的法律援助。大力开展老年人权益保障法制宣传工作,积极营造保障老年人权益的良好法制氛围。严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪活动。
    (六)加强基层老年文化体育教育工作。把老年文化纳入基层公共文化服务体系建设,以建国60周年、“国际老年人年”10周年、全国老龄工作委员会成立10周年为契机,积极组织开展系列宣传文化活动。广泛开展人口老龄化国情宣传、老龄工作方针和老龄工作先进典型宣传,加强公民道德宣传教育,浓厚全社会敬老爱老助老氛围。举办“歌唱祖国”全国老年人大型歌会和“老年合唱节”。组织“重阳节”系列宣传文化活动。继续开展敬老爱老助老主题教育和关爱慰问贫困老年人活动。扩大老龄对外宣传工作。认真组织开展好“全国老龄工作先进单位、先进个人”评选活动,深入推动基层老龄工作。做好老年人思想政治工作,继续加强老年教育工作,办好老年大学(学校)。加强为老年人服务的医疗卫生、文化艺术等方面的出版工作。贯彻《全民健身条例》,在老年群体中积极倡导科学健身意识。推动公共文化设施向老年群体免费开放。大力组织开展老年文化活动,丰富老年人精神文化生活。

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