说起“筑巢引凤”，人们都知道这是招商引资，发展经济的一种优惠政策和举措，而今该优惠政策也借鉴到养老福利事业领域，如公有民营、民办公助等做法在各地广泛运用，引来民营养老机构与有志于养老福利事业的个人参与和发展，“筑巢引凤”正成为我国社会福利社会化进程中屡试不爽的“法宝”。

　　鼓楼区是南京市中心城区之一，人口密度为本市之最，土地资源尤其紧缺，可谓“寸土寸金”。 该区也曾多次规划兴建较大规模的福利机构，均因土地紧张难以实施。而人口老龄化加剧和老年人养老需求使得鼓楼区面临两难境地：一是福利机构床位数偏低，发展缓慢，与经济社会状况不相适应；二是没有建设用地，深受条件制约，难以兴建新的福利机构。既然“筑巢”不成，那就“租巢”！该区在条件制约的挑战和压力下，把“筑巢引凤”改为“租巢引凤”，一字之改，改出一条崭新的发展之路。

　　不等不靠，变压力和挑战为发展动力，鼓楼区积极开发社会资源，向社会要土地，向社会要资源。并在探索实践中做到双管齐下：一方面大力开发社会资源，加强与驻区的企事业单位联系，积极寻租可利用房源；另一方面以优惠政策吸引民营福利机构前来发展。2005年，该区以每年近150万元的租金，连续12年租下某职工学校房屋场地，无偿提供民营金康老年护理中心使用发展，仅此一个项目就使该区增加400张床位，金康老年护理中心也因政府“租巢”的扶持而提档升级，快速发展，成为全市民营福利机构的“排头兵”。

　　2008年，鼓楼区加大开发社会资源力度，在所辖区域内广泛联络企事业单位，探寻可利用房源，共寻租到4处合计9000平方米的房屋场地，可为该区净增500张床位。这不仅极大地提升该区养老福利发展水平，还在“租巢引凤”举措的拉动下，为经济转型和产业调整下的企事业单位带来商机，并由此促进存量资产盘活、资源合理利用、经济提振发展等实际成效。鼓楼区民政、老龄部门还以招投标方式吸引民营养老机构前来参与，中标的机构便获得无偿使用权。为此，区公共财政每年要拨出300多万元，用于支付民营养老机构房屋租金，并连续支付10年。在“租巢引凤”的强力驱动下，鼓楼区养老福利事业迎来前所未有的高速发展，据2008年底统计：全区养老床位总数已从2003年的不到200张增至1500余张（目前已增至2368张养老床位），民营养老机构数量以及床位数均占该区90％以上，已撑起鼓楼区养老福利事业的大半壁江山。近年来，区内所有养老福利机构床位使用率长期稳定在80％—90％，70％以上的机构常年爆满，有需求的老年人需要排队预约才能进住。

　　对于鼓楼区的做法，有人不以为然：“鼓楼区有钱，有钱才好办事”，说鼓楼区有钱也是实情，该区2008年GDP总值313亿元，财政收入55.5亿元，位列全市主城区之首。有钱好办事没错，这固然是发展养老福利事业的前提条件，但这不能成为因果关系，更不是必然的理由，当前有钱办不好事、有钱不办事、有钱不办好事的现象我们还少见吗？要说鼓楼区会用钱、会理财、精打细算，那才是恰如其分，名不虚传。区民政局局长陈福泉为此算了一笔账：政府新建一个900张床位的养老福利机构，按照地处长三角的南京现状，每床位造价约25万元（上海每床位30万元），以此推算需总造价约2.3亿元，这还不包括设备购置，建成后运营费用。而把这2.3亿用于扶持民营养老机构，支付300万元的年租金，至少可用76年，何况这是分期付款，无须一次投资。鼓楼区是在用小钱办大事、少花钱多办事。

　　鼓楼区区委书记鲍永安说的好：“政府的每一分钱都来自纳税人，这钱不是政府的钱，是人民大众的钱。我们较早树立公共财政的理念，我们手中的钱取自于民，用之于民，该花的一定得花，不该花的一分钱也要计较。把钱用在刀刃上，用在改善民生和养老福利事业上，实现投资效益的最大化、合理化，是我们为民当家理财的关键所在。”

　　鼓楼区还于2005年出台优惠政策，专门发文《鼓楼区资助社会力量兴办社会福利机构实施办法》：“对新建的社会福利机构按每床位1万元的标准给予项目资助；对改建的社会福利机构按每床位3千元标准资助；兴办一个社区养老服务站资助1万元：对福利机构的床位补贴为：按实住人数，每月每张床位200元(全护理)、150元(半护理)、100元(自理)；社区养老服务站的日托老人按每月每人60元标准补贴”。

　　在这样利好消息和优惠政策鼓舞下，多家民营机构通过各种途径来该区寻求发展，“真美好”、“瑞海博”、“阳光家园”等一批在南京知名度高、上规模的民营机构纷纷前来鼓楼区“安家落户”。南京最早兴办民营养老机构的“真美好”负责人李思美说：“我办养老机构已10年，在‘真美好’旗下现有8家连锁机构，我到鼓楼区就是冲着利好消息来的。没有好政策，我在鼓楼区也发展不起来。”

鼓楼区“心贴心”“真美好”“文起”三家民营养老福利机构在2008年重阳“老人节”同时开业。

鼓楼区民营金康老年护理中心新区建成，举行开业仪式。

金康老年护理中心社会工作部（社工部）成立。

民政部社会福利和社会事务司在鼓楼区举办推进社会化养老服务研讨会。